《山東省民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》） 于2025年10月31日以山東省人民政府令第371號(hào)對(duì)外公布，自2026年1月1日起施行。
讓無(wú)人機(jī)安全有序飛行
按照《辦法》，民用無(wú)人駕駛航空器（俗稱“無(wú)人機(jī)”）是指除軍用和警察、海關(guān)、應(yīng)急管理部門轄有外，沒(méi)有機(jī)載駕駛員、自備動(dòng)力系統(tǒng)的航空器，按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型。
無(wú)人駕駛航空新業(yè)態(tài)是低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。截至2024年底，山東經(jīng)營(yíng)性無(wú)人機(jī)及通航企業(yè)達(dá)1486家，實(shí)名登記無(wú)人機(jī)7.1萬(wàn)架，持證操作員1.81萬(wàn)人。同時(shí)，因飛行動(dòng)態(tài)監(jiān)管難、違法溯源難、違法成本低，民用無(wú)人駕駛航空器“黑飛”“擾航”事件頻發(fā)，對(duì)公共安全乃至國(guó)家安全構(gòu)成威脅。此次出臺(tái)的《辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)民用無(wú)人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動(dòng)的安全監(jiān)管，筑牢安全底線，以高水平安全保障低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《辦法》共分為6章，39條，包括總則、工作機(jī)制、飛行安全、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。
《辦法》明確民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理遵循的原則和工作機(jī)制，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理工作，并對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理以及交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門的職責(zé)分工作出規(guī)定。
明確飛行報(bào)批、行為規(guī)范、禁止行為等
《辦法》強(qiáng)化飛行安全監(jiān)管，規(guī)定使用民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人，依法需要取得相關(guān)資質(zhì)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；規(guī)定了飛行報(bào)批、行為規(guī)范、禁止行為、飛行避讓以及異常情況報(bào)告義務(wù)等。
在飛行報(bào)批上，《辦法》明確單位和個(gè)人組織、使用民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，依法需要提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)國(guó)家無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)提出。飛行活動(dòng)申請(qǐng)已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向空中交通管理機(jī)構(gòu)報(bào)告預(yù)計(jì)起飛時(shí)刻和準(zhǔn)備情況，經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可起飛。
在行為規(guī)范上，《辦法》規(guī)定操控民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)應(yīng)依法取得有關(guān)許可證書、證件，并在實(shí)施飛行活動(dòng)時(shí)隨身攜帶備查；實(shí)施飛行活動(dòng)前做好安全飛行準(zhǔn)備，檢查民用無(wú)人駕駛航空器狀態(tài)，并及時(shí)更新電子圍欄等信息；實(shí)時(shí)掌握民用無(wú)人駕駛航空器飛行動(dòng)態(tài)，實(shí)施需經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動(dòng)與空中交通管理機(jī)構(gòu)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，服從空中交通管理，飛行結(jié)束后及時(shí)報(bào)告；按照國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定保持必要的安全間隔；操控微型民用無(wú)人駕駛航空器的，保持視距內(nèi)飛行；操控小型民用無(wú)人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)飛行的，遵守國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)關(guān)于限速、通信、導(dǎo)航等方面的規(guī)定；在夜間或者低能見(jiàn)度氣象條件下飛行的，開(kāi)啟燈光系統(tǒng)并確保其處于良好工作狀態(tài)；實(shí)施超視距飛行的，掌握飛行空域內(nèi)其他航空器的飛行動(dòng)態(tài)，采取避免相撞的措施；受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時(shí)，不得操控民用無(wú)人駕駛航空器；國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他飛行活動(dòng)行為規(guī)范。
在禁止行為上，《辦法》規(guī)定任何單位和個(gè)人利用民用無(wú)人駕駛航空器禁止實(shí)施9類行為：未經(jīng)批準(zhǔn)在管制空域內(nèi)實(shí)施飛行活動(dòng)；違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場(chǎng)所；擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場(chǎng)所秩序；妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；危及公共設(shè)施、單位或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全；危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身權(quán)益；非法獲取、泄露國(guó)家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；法律法規(guī)禁止的其他行為。
《辦法》還規(guī)定操控民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列避讓規(guī)則：避讓有人駕駛航空器、無(wú)動(dòng)力裝置的航空器以及地面、水上交通工具；單架飛行避讓集群飛行；微型民用無(wú)人駕駛航空器避讓其他無(wú)人駕駛航空器；國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他避讓規(guī)則。
民用無(wú)人駕駛航空器飛行過(guò)程中發(fā)生異常情況時(shí)，組織飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，服從空中交通管理機(jī)構(gòu)的指令，并按照規(guī)定向空中交通管理機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。
《辦法》明確不明空情和違規(guī)飛行的處置程序和措施，并對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器和反制設(shè)備的相關(guān)專門性技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行鑒定認(rèn)定的機(jī)制作出規(guī)定。
《辦法》強(qiáng)化對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器的全鏈條、全方位、全周期監(jiān)管。規(guī)定省人民政府組織建立低空飛行管理服務(wù)平臺(tái)，與國(guó)家無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等信息化系統(tǒng)聯(lián)通，推動(dòng)民用無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、飛行服務(wù)、監(jiān)控警示等數(shù)據(jù)在不同層級(jí)、部門和單位之間共享利用。強(qiáng)化對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、租賃到實(shí)名登記、投保的全鏈條監(jiān)管措施；對(duì)空域劃設(shè)、警示標(biāo)志設(shè)置、限飛措施、反制設(shè)備的配備設(shè)置，根據(jù)上位法規(guī)定和實(shí)踐狀況作出細(xì)化規(guī)定；對(duì)機(jī)場(chǎng)防控、大型活動(dòng)防控等防控重點(diǎn)作出針對(duì)性規(guī)定，并規(guī)定了公眾舉報(bào)等社會(huì)監(jiān)督方式。
違規(guī)飛行將受罰
法律責(zé)任方面，《辦法》規(guī)定，使用不符合法律法規(guī)規(guī)章和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止飛行，給予警告或者處1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上5000元以下的罰款。
違反本辦法規(guī)定，公安、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門、單位在民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理工作中，不依法履行職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
違反本辦法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
